台灣民間現在流行一句話：罵字馬上兩張口，一口吳敦義，另口金溥聰。由吳敦義擔任馬英九副總統候選人之後，一張嘴凸全台灣，以及金溥聰最近出訪時，一張嘴凸全美國來看，社會上傳為笑話的這種說法，看來不是沒有道理。
對於金溥聰在美國的火力全開，顯然是國民黨力圖搶佔蔡英文訪美的媒體版面，並引誘蔡英文主席上駟對下駟的選戰伎倆。但小英輕描淡寫一句：請馬總統好好管一下金先生，就化解了馬陣營混混式的叫陣。
負面選舉 馬政績乏善可陳
對於所有的執政黨來說，最佳的選戰利器就是施政的成績。但國民黨這陣子以來，上從馬英九本人，下至馬辦發言人，每天卻是砲口對準反對黨、口水四射，這種負面選舉的策略，透露出馬政府政績乏善、缺乏信心，更顯示對選情的評估，絕不是如國民黨對外宣稱的穩定領先甚至拉開距離。
但在口水的背後，在馬英九為金溥聰的言行公開背書，認為金沒有僭越體制之後，我們不得不嚴肅看待金在美國所丟出來的一些重要訊息，例如兩岸簽署和平協議的主張。詭異的是，如果像國民黨所宣稱的，推動兩岸簽署和平協議是國民黨十八全所通過的政綱內容（事實上也是），那為何這個舊酒在金先生於美國端上檯面之後，立刻引起外界軒然大波？這當然是跟人、時、地有關。
金溥聰放話 宣示政策意味濃
同樣一句「不排除簽署兩岸和平協議」的話，如果是由國民黨這次訪美團的團長曾永權副院長講出來，說不定連報紙的小角落都登不上，更不要說是報紙的頭版頭條。但由金小刀嘴裡講出來，那意義可完全不一樣，正因為他是總統的親信密友。而在時間點上，在總統大選的敏感時刻，尤其是專程訪美期間，要外界不去放大聯想也難。而金所選擇的放話地點，又是最關切台海情勢的美國，向國際社會宣示政策以及表態的意味，當然十分濃厚。
問題是，看似沒有新意的說法會引起爭議，當然是因為各界會合理質疑，尋求連任的馬英九會不會在當選連任之後，就開始推動兩岸和平協議的政治談判？而這樣的談判又會不會傷害到台灣的主權與利益？簡單講，和平協議的政治談判，是不是已經排入了馬英九連任之後的日程表。
馬金體制 說一套做一套？
正由於和平協議這項議題觸及了政治談判的敏感神經，逼得總統府發言人出面否認馬英九在連任之後，會有與北京進行政治協商的計劃。但馬金體制的操作，會不會又是說一套做一套？乃至於是黑白臉的角色扮演？外界絕對不能等閒視之。
近來，國民黨試圖用九二共識框住台灣前途的動作愈來愈大，加上共產黨在未來施壓馬政府進行政治談判也可能愈來愈急，此也勢必更加激化台灣內部的藍綠與統獨對立，因此重新檢視台灣社會對於兩岸關係基本看法與共識的必要性，也更為迫切。
蔡英文主席此次在美國智庫發表演說時，提到將台灣共識加以立法的看法，雖然僅是針對美方學者提問時的一項簡要回應，並非整場演說的重點，但其所透露出的思維與方向，的確值得吾人進一步思考。
蔡英文點出一項重點，那就是如何讓台灣的中國政策，更具有穩定性與可預期性，而不會動輒因為政黨輪替而出現重大轉折，更不會因為領導人的個人意志而獨斷獨行，也唯有如此，才會讓國際社會對台灣更具信心、更能放心。正如同美國國會在一九七九年所通過的《台灣關係法》一樣，清楚規範美國行政部門的對台政策，不致因為民主、共和兩黨的輪流執政，而出現重大的政策偏離。所以，如何把台灣共識的精神彰顯在未來對中政策的法律架構中，的確是一項值得深思的做法。
兩岸談判 須有明確法律規範
隨著兩岸交流互動愈來愈頻繁，各項協議愈簽愈多，馬政府動不動就以法律已有授權或無需修法為由，迴避立法及人民的監督與審查，幾乎是拿到了一張空白授權的支票。而在未來，尤其是可能涉及到兩岸政治談判議題時，其授權、程序與條件為何？顯然不能再繼續容許行政部門的權力毫無節制，必須有更明確的法律規範。
所謂將台灣共識加以立法，當然不是把這四個字或其內容單獨推動立法，而是把台灣共識做為對中關係相關立法的重要精神與原則。蔡主席舉美國的《台灣關係法》為例，其實很容易明瞭。《台灣關係法》反映了美國兩黨對台政策的基本共識，其中包括在缺乏正式外交關係的情況下，美國政府仍應給予台灣與其他主權國家同等的待遇；西太平洋（台灣）的安全與穩定，是美國的利益所在；美國政府必須提供台灣必要的防禦性武器等立法精神。
或許有人會說，目前已經有《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，但問題是，此一條例的立法精神與規範內容，是否足以反映當前台灣社會的基本共識與政治現實？尤其是否能夠處理兩岸之間未來可能出現的政治談判？至於台灣共識的內容是什麼，當然不是民進黨說了算，更不是國民黨所說的九二共識，而是在立法過程中，透過對話、溝通與協商所凝聚出來的全民立場。如果不是透過民主程序所獲致的社會共識，恐怕都只是各說各話的政治語言，而建立在這上面的兩岸關係，恐怕也如同沙丘上的城堡，隨時有倒塌的可能。
（作者羅致政為東吳大學政治系教授）
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